院前医疗急救这件事，为什么要立法

潮新闻 记者 王逸群 蒋欣如(jiǎngxīnrú) 在接到120呼救后，出车、抵达、开展救治(jiùzhì)，这一过程被称为“院前医疗(yīliáo)急救”。5月27日至30日召开的浙江省十四届人大常委会第十七次会议(huìyì)，初次审议了《浙江省院前医疗急救条例（草案）》。 浙江(zhèjiāng)为什么要为院前医疗急救立法？ 此前，针对(zhēnduì)群众日益增长(rìyìzēngzhǎng)的需求(xūqiú)，浙江卫健系统持续提升院前(yuànqián)医疗急救工作水平。2024年11月，省卫健委等14个部门联合出台了院前医疗急救高质量发展的实施意见，对加强体系建设、服务能力建设、数字化改革等六大方面23项具体举措作出规定。 “虽然已出台相关(xiāngguān)(xiāngguān)政策文件，但仍(réng)有无法解决的问题，国家层面目前没有法律，需要通过地方性立法破解。”浙江省卫健委医政药政处相关负责人说。 比如社会公众急救(jíjiù)的(de)免责、表彰和奖励。对生死线上的患者来说，黄金抢救时间窗口就几分钟，第一目击者的作用可能比急救医生更关键，虽然民法典对公众急救有一定保障，但由于国家层面没有相应(xiāngyìng)专业性法规，社会公众仍存在部分“不愿救、不敢救”的问题。该负责人表示(biǎoshì)，为社会公众实施紧急救助设立法规依据，解除(jiěchú)后顾之忧，有利于填补医护人员到场前的空窗期(chuāngqī)，提高后续救治成功率。 像这样可以(kěyǐ)通过立法提升(tíshēng)的院前医疗急救成功率空间还有很多，相关从业人员的激励保障机制就是其中之一。全省目前共有1万多名相关从业人员，但工作(gōngzuò)职责(zhízé)压力较大，职业发展前景、待遇和激励机制等还有待提升。 “尤其是(shì)调度员这个(zhègè)岗位，可以说是整个急救过程中的指挥官。具备医疗(yīliáo)知识，经验丰富的专职调度员，是院前医疗急救的关键力量之一。”该负责人希望通过法规完善这一群体的待遇保障，打造稳定过硬(guòyìng)的人才队伍。 立法需要成熟的时机。为院前医疗急救立法，代表浙江在该领域已经积累了(le)一定实践经验(shíjiànjīngyàn)做法，同时，老百姓对基本公共卫生服务也有了更高期待。立法要想切中(zhōng)要害，离不开大量基层实践。事实上，在前期实践探索中，全省很多探索都(dōu)成为重要参考。 比如，2023年省委(shěngwěi)改革办在嘉善、瑞安推出的“院前急救一件事”微改革，破解公众(gōngzhòng)参与度不高、救助站点布局不合理等问题，也(yě)对立法起到了积极作用。 在嘉善，2024年县域院前急救平均反应时间7.88分钟，全县经120救治(jiùzhì)心跳骤停患者心肺复苏成功率达30.21%，高于(gāoyú)全国平均水平。这背后是完善(wánshàn)的院前急救体系，其中“村村救”志愿者队伍(duìwǔ)是重要一环。嘉善制定志愿者准入标准，明确(míngquè)志愿者日常待命、执行任务、救助成功等各环节的补助保障政策，并对志愿者开展专业化医疗救助员职业技能(zhíyèjìnéng)项目培训。此外，全县还设置(shèzhì)了25个培训点，将应急救护“第一(dìyī)反应人”机制覆盖到学校教师、公交司机、养老护理员等重点岗位。 地处山区的瑞安人口分散，却通过优化布局，将院前医疗急救平均反应时间从11分04秒缩短至8分57秒。考虑到不同(bùtóng)镇村在急救站(jíjiùzhàn)点布局、资源配备和服务能力等方面差异明显，瑞安由市120急救指挥中心、市人民医院牵头(qiāntóu)，按照响应速度(xiǎngyìngsùdù)和人口覆盖范围布局19家急救站点，分别分布于各县级医院、乡镇卫生(wèishēng)院（街道社区卫生服务中心(fúwùzhōngxīn)）等地，推动医务人员等优质急救资源下沉，打破了原来各急救站点小、散、弱及(ruòjí)各自为战的局面。 省人大常委会(réndàchángwěihuì)相关专(zhuān)工委负责人表示，后续将继续完善条例草案，以高质量立法积极回应人民群众的新要求新期待。