“三结合”带来“三提升”——安徽省六安市金安区创新推进高标准农田建设

夏日时节，在安徽省六安市金安区东桥镇何山村(shāncūn)高标准(gāobiāozhǔn)农田项目(xiàngmù)区内，1万余亩水田里，农民们正在进行机插秧作业，雨水过后，田间的秧苗显得格外青绿。

2021年以来，金安区逐渐形成“三结合”的高标准农田建设模式，即“将高标准农田项目建设与农业生产需求相结合、与水利项目相结合、与村庄(cūnzhuāng)治理相结合”，以此(yǐcǐ)推动实现项目建设有效性、农民土地收益(shōuyì)和社会治理效能的“三提升”。截至2024年底，全区累计(lěijì)建成高标准农田68.34万亩(wànmǔ)，占耕地面积的60.39%。

与农业生产需求相结合——

群众参与 “三上三下”

金安区地处长江和淮河流域分水岭，辖区内涵盖丘岗、平原、山区三种(sānzhǒng)主要地貌类型。在(zài)高标准农田建设过程(guòchéng)中(zhōng)，该区坚持因地制宜，将项目布局规划与农业生产需求相结合，根据不同区域的地形地貌特点、水源灌溉条件，配套高标准农田建设项目，明确有重点、有区分的三类建设内容(nèiróng)。

在(zài)地势相对平坦的(de)北部地区(dìqū)，主要实施田间渠系相互贯通，泵站、水闸提升等(děng)工程；在田块(tiánkuài)较小、缺水的中部江淮分水岭脊背地区，主要通过扩、挖当家塘，增加蓄水量并进行(jìnxíng)田块规整；在地势落差较大的南部山区，集中实施坡田改梯田、蓄水塘口整治、末端(mòduān)水系通达、机耕路修建、提水泵站修建等。金安区委副书记、区长黄媛媛说：“按照这个布局思路，项目设计更加科学，能够实现建设内容与农业生产需求的双向奔赴。”

高标准农田建设是利民、富民工程，最终目的是让(ràng)群众受益。要使农田建设真正发挥作用，不仅要依靠因地制宜的科学布局，更离不开群众的全程参与。在勘察设计环节，金安区农业农村部门要求设计单位按照(ànzhào)“三上三下”的工作要求，让设计方案从群众中(zhōng)来，再到群众中去，反复多次，达成(dáchéng)一致，确定最终的设计方案。

何为“三上三下”？金安区农业农村(nóngcūn)(cūn)局党委书记、局长丁德武对(duì)此作了详细解释：“‘一次上下(shàngxià)’是指设计单位根据农业农村部门选定的实施区域，套合自然资源部门的‘三调’图，勘察(kānchá)土地类型和地形地貌特点、水系贯通及排灌情况等，到乡镇、村听取群众(qúnzhòng)、种植大户意见，初步构思(gòusī)方案；‘二次上下’是根据初步构思规划(guīhuà)再次回到乡镇、村，邀请群众、种植大户等召开座谈会，这一环节要特别关注实施区域的水系流向、村庄的撤并规划与(yǔ)推进情况等，对方案进行补充完善；‘三次上下’是指向群众、种植大户等展示现状与施工后的效果图，现场征求意见，确定最终设计方案。”

金安区(jīnānqū)以满足不同(bùtóng)区域的(de)农业生产需求为(wèi)前提，将征求项目区群众意见置于勘察设计环节重要位置，从根本上解决了因项目布局不科学、设计不合理等造成的建成后工程设施不能用、不好用、用不上等问题。

与水利项目相结合——

水农融合 水到渠成

“田搞得再平、路修得再好、渠修得再美观，没有充足的水源(shuǐyuán)保障就不叫(jiào)高标准农田，如果区里不动脑筋、不出实招，光靠乡镇、村干部是不行(bùxíng)的。”这是黄媛媛发自内心的感叹。

水利是(shì)农业的(de)命脉。俗话说：“打井如修仓，积水如积粮。”金安区党委、政府(zhèngfǔ)对此有深刻的认识，为了推动“水农融合”向纵深发展，该区近年来一直统筹规划设计、整合项目(xiàngmù)资源，着力将高标准农田建设项目与水利项目相结合。

“从农业方面讲，有水源保障，才能实现农田的旱涝保收，从水利方面讲，真正把水灌(shuǐguàn)到田里渠道才算发挥了作用(zuòyòng)。”丁德武补充说。

一方面，该区优先在水利设施好、灌溉条件优的灌区范围内建设(jiànshè)60万亩的高标准农田，将(jiāng)高标准农田建设资金集中用于田块内土地(dì)平整(tǔdìpíngzhěng)、土壤改良，提升耕地(gēngdì)地力。另一方面，优先在高标准农田建设项目上叠加水利项目，将水利项目的规划设计、施工与运营管理三个重要环节与高标准农田规划建设统筹考虑，既解决(jiějué)主干水系顺畅，又解决末端水系堵点问题。

“以前的何山村，田不行、渠不到、水不通，现在农田变成良田，大伙儿(dàhuǒér)可高兴了。”何山村党总支书记李绪国激动(jīdòng)的心情溢于言表。

何(hé)山村地处江淮分水岭脊背处，位于淠史杭灌区(guànqū)“水尾”。2024年，金安区(jīnānqū)通过实施总投资7亿元的国债项目，淠史杭灌区（金安灌片）内54条支渠、主干渠系实现畅通。

去年4月，何山村1.12万亩的(de)(de)高标准农田建成后交付使用，项目配套建设了连接农田的农渠和(hé)毛渠，同时(tóngshí)水利项目打通了支渠阻塞点(zǔsèdiǎn)，从而实现了全线稳定的灌溉水源，这一改变，破解了何山村以往“庄稼靠天收、灌溉靠下雨”的窘境，让灌溉水既润了农田，又润了百姓“心田”。

与村庄治理相结合——

系统施策 一体推进

“一块田里有坟头、树苗、电线杆、旱厕，机械化率上不去(qù)，这也(yě)不叫高标准农田。”黄媛媛说。

聚焦“田、土、水(shuǐ)、路、林、电(diàn)、技、管(guǎn)”八字方针，金安区在高标准农田建设过程中，突出系统施策，推动高标准农田建设与村庄治理相结合(xiāngjiéhé)，党委、政府牵头协调农业农村、自然资源、林业、交通运输、电力等部门，一体化推进迁坟、规整杆线、改厕、老村庄改造、废弃水塘复耕等农村人居环境综合整治(zhěngzhì)行动(xíngdòng)，实现土地大规模集中连片，机械化率达90%。

“以前1亩(mǔ)地有(yǒu)四五块田，大型机械进不去，没有人愿意种田，现在每块田不低于5亩地，都抢着种地。”李绪国说，何山村的高标准农田建成后(hòu)，机械化率提高了，一部分将承包地自营或托管的农民，种地的成本显著降低了，另一部分将土地流转出去的农民，每亩土地租金(zūjīn)增加(zēngjiā)100至200元。

“系统施策、一体推进(tuījìn)高标准(gāobiāozhǔn)农田建设与村庄治理(zhìlǐ)，首先是为了解决农业机械化率低的问题，从长久考虑是希望通过与群众在项目设计、建设、管护等环节的双向互动，拓展密切联系群众的渠道，畅通基层治理路径，从而形成(xíngchéng)乡村治理有效的工作格局。”丁德武介绍。

2021年以来，金安区建设高标准农田31.51万亩(wànmǔ)，实施过程中同步迁坟、平坟3100座，改厕920个，规整杆线(gānxiàn)81公里，整治危旧房屋438余户(yúhù)，既平整了(le)农田，提高农业机械化率，又改变了过去居住分散、生活不便、村容村貌杂乱无序的现象。

“通过实施高标准农田项目，请群众全程参与，打通了(le)群众利益诉求与政府的治理需求，也为我们(wǒmen)农村基层综合治理探索出一条行之有效的路径(lùjìng)。”黄媛媛说。

作者(zuòzhě)：农民日报·中国农网记者 李金平

监制：卢静 编辑：刘婉茹(liúwǎnrú)