河北邢台推行柔性执法举措：下绣花功夫，为流动摊主“安家”

河北省邢台市(xíngtáishì)信都区“元街早市”。

“早晨六七点出摊，上午9点多收工，生意好时一天(yītiān)能挣七八十块钱呢。”说起近况(jìnkuàng)，柴玉花露出满意的微笑。

柴(chái)玉花家住河北省邢台市信都区，2016年(nián)丈夫突患重病卧床，每个月3000元的退休金(tuìxiūjīn)难以支撑医药费和家庭开支。年近花甲的柴玉花，不得不为生计找出路。

自小患有小儿麻痹症，腿脚不便，干不了重活(zhònghuó)，柴玉花首先想到了门槛较低的(de)摆摊。

卖(mài)什么呢？大件搬不动，只能找点轻便的。“邢台(xíngtái)有家种子公司知道我的难处，主动让我拿菜籽去卖。进价七八毛(máo)，零售一块钱，卖完再结本钱，货源算解决了。”柴玉花说。

去(qù)哪儿卖？家里老伴要照顾，只能去赶早市。

做好(zuòhǎo)充分准备后，柴玉花把目光投向了附近的(de)“元街早市”，蹬上小三轮，开始了创业之路。

元街地处(dìchǔ)市区小黄河北岸，东西绵延(miányán)约900米。东头连着守敬北路，西头接着冶金北路，周边人流密集。30年前，一些摊贩自发到此摆摊，渐渐形成早市。瓜果蔬菜、日用百货应有尽有(yīngyǒujìnyǒu)，但(dàn)因疏于管理，一度杂乱无序。

“早先没固定摊位，谁(shuí)来(lái)得早谁占地儿，去晚了就只好干瞪眼。为占个好位置，有人凌晨就来了。”创业之初，柴玉花很不顺利。“抢”不到固定摊位，她只能骑着小三轮，在元街上流动叫卖，“一天忙下来，也(yě)挣不了几个(jǐgè)钱。”

“与其说是早市，不如(bùrú)叫‘马路市场’。”邢台市城市管理综合行政执法局局长姜志远回忆，元街东西两头连着交通要道，车流量、人流量大。一些摊贩为争抢客源，把摊位支到了主干道(zhǔgàndào)上，严重堵塞交通。一到早高峰，车辆寸步难行(cùnbùnánxíng)，喇叭声此起彼伏(cǐqǐbǐfú)，扰得周边居民苦不堪言，投诉电话(diànhuà)不断。

“‘一禁了之’并不难，但小摊背后是一个个家庭的生计。”姜志远(zhìyuǎn)说，整洁的市容市貌又关系到广大(guǎngdà)市民的生活品质，只有提高精细化管理水平，用心疏导、做好服务(fúwù)，才能兼顾各方利益。

为了治理拥堵，城管队员起初每天天不亮就值守(zhíshǒu)在元街东西入口，将占道摊点劝导回元街内(jiēnèi)。早市结束，又组织(zǔzhī)商贩有序撤离，避免拥上干道添堵。

为此，邢台市城管(chéngguǎn)部门联合“元街早市”所在的街道、社区，对(duì)“元街早市”动了一场“大(dà)手术”：在道路两侧划出指定区域，并用黄线清晰标出，为700家常驻商贩固定了摊位(tānwèi)和面积。从此，无论早晚，各就各位，摊贩之间(zhījiān)再无争执。同时，城管部门在元街西口开辟了临时疏导点，让新来或短时经营的摊主有个落脚点，早市及周边秩序(zhìxù)明显好转。

为了拥有一个安稳的(de)摊位，柴玉花鼓起勇气向城管队员求助。

“您放心，我们尽力帮！”队员们热心(rèxīn)应下后，立刻与邻近摊主(tānzhǔ)商量，体谅柴玉花的(de)困难，左右腾挪出(chū)一点空间给她。一开始，摊主们有些犹豫：“我们也不宽裕，起早贪黑卖点自家种的菜，就指着这吃饭呢……”

城管队员们(men)没有轻易放弃，耐心劝导：“你们(nǐmen)卖的(de)是新鲜蔬菜，柴姨卖的是种子，互不相扰。说不定买种子的人在她摊前多站会儿，还能多看看你们家的菜呢！”最终，几名商户你挪一寸、我(wǒ)让一点，硬是腾出了一个一米多宽的固定摊位给柴玉花。从此，柴玉花的小生意(xiǎoshēngyì)越做越顺。

除了做好沟通协调工作，城管部门和社区还在摊位排布上费(shàngfèi)了不少心思，持续优化早市(zǎoshì)的整体布局。

元街西窄东宽，那就西边安排小(xiǎo)摊位(tānwèi)，东边容纳大摊位或是小货车。摊主(tānzhǔ)聚集在两头，中间(zhōngjiān)冷清，那就将选购时间短的摊位（如廉价衣物、日用百货等）安排在东西两侧，把需要精挑细选、停留时间长的摊位（如瓜果蔬菜、肉类、特色小吃等）集中到中间区域，科学(kēxué)引导客流，优化消费者体验。

“元街(yuánjiē)西头与冶金北路交会处，是一处上坡。我(wǒ)推着小三轮，一到这条上坡路段就很吃力。城管队员(duìyuán)看见了，总会(zǒnghuì)默不作声地帮我推一把(yībǎ)。”柴玉花语气里满是感激。城管队员们路过她的摊位，还会提出建议：“姨，留心看看大家需要啥，季节变了，货品也换换。”于是，冬天菜籽滞销时，她又添置了老年人喜欢的日历，销量不错。

如今，“元街早市”日均人流量过万。柴玉花那辆拉货的(de)人力三轮，早已换成了(le)省力的电动三轮。有了更多闲暇，柴玉花的生活变得丰富(fēngfù)起来，她还爱上了唱歌和练书法。

“去年，我想给一直(yìzhí)帮助我的(de)城管队员写封感谢信，提起笔才尴尬地发现，帮了我五六年，我连人家叫啥(shá)名字都不知道！”柴玉花想给城管队员送点特产，也被拦下：“您啥也不用送！只要您能安安稳稳在这摆摊，把日子(rìzi)过好，只要咱‘元街(yuánjiē)早市’干干净净、热热闹闹，我们比啥都高兴！”

既方便市民生活，又照顾部分群体(qúntǐ)生计

邢台设置(shèzhì)156个便民服务街（点）

近年来，邢台市城市管理综合行政执法局积极转变管理思路，推动从“刚性管理”向“柔性服务”转变，创新实施市容(shìróng)街道分级分类管理：打造精品街——通过高标准绿化美化(měihuà)、立面净化亮化、落实“门前(ménqián)五包”等措施，打造整洁有序、精致典雅、充满活力的高品质街道；打造标准街——在不影响市容交通前提下(xià)，统一划线规范商家经营区域，允许在规定时间、区域内设置早夜市(yèshì)，成为展示(zhǎnshì)城市风貌、治理温度与满足市民(shìmín)需求的示范窗口；打造便民街——科学评估市民需求、环境、交通及安全，因地制宜设置、规划，通过施划黄线(huángxiàn)等引导措施，让(ràng)商贩在规定区域、时间内有序经营。

目前(mùqián)，全市已设置156个便民服务街（点），涵盖日用百货(rìyòngbǎihuò)、小吃、瓜果蔬菜等，既方便了市民生活，又解决了部分群体的(de)生计问题，实现了城市“烟火气”与“洁净美”共存。